保障律师执业权益 规范律师执业行为  

3月1日，长沙市律师协会就《关于依法保障律师执业权利的规定》《关于贯彻落实“两高三部”<依法保障律师执业权利的规定>的实施办法》的通知（下称“维权清单”）及《关于进一步规范律师执业行为的实施办法》（试行）及其实施细则（下称“负面清单”）等内容召开新闻发布会，长沙市律师协会会长杨建伟发布新闻，长沙市律师协会副会长陈宏义主持发布会，长沙市律师协会副会长吴松祥、肖超元、市律师协会党委委员陈革平、市律协权益维护与法律监督委员会主任袁维民、市律协纪律惩戒与职业道德委员会主任霍亮等相关单位负责人参加发布会。

市委政法委、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局、市律师协会联合下发了“关于贯彻落实《关于依法保障律师执业权利的规定》《关于贯彻落实“两高三部”<依法保障律师执业权利的规定>的实施办法》的通知”（即“维权清单”）。同时，市律师协会制定了《关于进一步规范律师执业行为的实施办法》（试行）及《<关于进一步规范律师执业行为的实施办法>的实施细则》（试行）（即“负面清单”）并于2017年12月23日经四届市律协理事会第七次会议表决通过，自2018年3月1日正式实施。

 “清单”出台 严格规范律师团队

党的十九大报告中强调，要坚持全面依法治国。新一届司法部领导班子认真贯彻落实党中央和习近平总书记关于加强律师工作的指示精神，提出了律师维权与惩戒工作并重，用“严管”体现“厚爱”，用“厚爱”诠释“严管”的队伍建设工作思路。进一步保障律师执业权益和规范律师执业行为。为充分发挥律师队伍在全面依法治国和经济建设中的重要作用，需进一步加强和完善律师惩戒工作和行业规范。

杨建伟介绍，目前，规范律师执业行为和职业道德的法律法规、行业章程等规定比较多，有的规定比较零散，形成一个浓缩、精练、好用的“负面清单”给全市律师指明执业“红线”很有必要。市律协融合了20余部法律法规、规章、规范性文件及相关规则，聚焦了律师执业过程中存在的易发、多发违规违纪情形，结合我市近年来发生、惩处的相关投诉案件，归纳了22类应当性规定和27类禁止性规定。同时，律师作为社会主义法治工作者，在执业实践中确实有部分权益不能得到充分保障，为了实事求是地反映出我市律师行业的需要维权的问题，真实还原律师执业权益现状，更准确、迅速地打造有利于律师行业健康发展的外部环境。

“维权清单”与“负面清单”赏罚分明

“维权清单”主要明确了四个方面的内容：一是强调充分认识依法保障律师执业权利的重要性；二是规定建立健全协调联系工作机制；三是落实及时反馈工作情况；四是畅通律师反映侵犯律师执业权利问题的投诉渠道。“维权清单”具有提高了思想认识、畅通了维权沟通渠道、建立了协同维权机制等特点。尤其是各单位明确了专门受理律师维权投诉责任部门，分别公开了联系方式。对维权投诉及合法有据的律师维权申请，明确法、检、公应当在30日内向司法行政、市律协回复或反馈处理情况，协同为律师维权。

“负面清单”根据《中华人民共和国律师法》、《律师事务所管理办法》、《律师执业管理办法》、《中华全国律师协会章程》等法律、法规、行业规范之规定及相关规范性文件，在归类整理已有规定的基础上，针对惩戒工作遇到的一些现实问题、新问题，对部分原则性的惩戒规定进一步细化。力争做到“违规必究，有规可依”。并具备全面归纳了执业行为规范、充分调动了责任主体职责、总体规范了律师执业行为等特点。它实现了行业规定在法律法规框架下的细化，可以有效规范我市律师的执业行为，推进律师执业行为规范建设与执行的常态化，既实现了规范之间的“无缝衔接”，更实现了执业规范的有效适用，有利于促进律师行业健康发展。在全国省会城市中，“负面清单”的出炉具有率先垂范的作用。

霍亮在答记者问时介绍，协会结合当前我市律师行业惩戒工作中的实践经验和面临的现实问题，“因地制宜”、“因时制宜”地制定了“负面清单”。“负面清单”不但不会限制律师的执业权利，更有利于正确指引律师在执业过程中合法运用其享有的权利，它清楚地指明了律师执业的红线，明确了执业风险，更有利于保护自己。

采取积极措施确保两个清单有效落地

同时，为确保“维权清单”有效落地，长沙市律师协会积极向全市律师工作领导小组汇报工作，尤其是“维权清单”的核心内容要争取获得相关部门的高度重视，确保“维权清单”逐一落地。充分发挥律师行业中的党代表、人大代表和政协委员的作用，通过参政议政职能提有关律师维权的建议和提案，让社会各界共同关注律师的执业状况，推动保障律师执业权益工作。与各级人民法院、检察院、公安、司法行政等部门建立律师维权联动机制，通过搭建平台畅通对话渠道，共同解决律师执业难题。

此外，为保障“负面清单”实施效果。“负面清单”经四届理事会第七次会议通过后，协会在官网、微信订阅号上进行公示，通过短信平台发送信息提醒全市律师学习，同时向全市各律师事务所主任寄发一本“负面清单”读本，并要求组织本所律师集中学习。后期将举办“负面清单”宣讲活动。新闻发布会后，在协会自媒体上发布典型案例，将全市近期集中办理的多起行业惩戒案件予以公示，达到警示和教育的作用。进一步把好律师职业准入关，把“负面清单”作为申请律师执业人员必要考核的硬性内容，明确将清单内容作为实习考核笔试和面试的主要内容，通过严格考核的方式，确保“负面清单”入耳入心，成为广大律师的行动指南。