序 言
戴事雄
我国是农业人口大国，近年来，农业农村发展持续向好、稳中有进，粮食生产再创历史新高，城乡居民收入差距继续缩小，农村改革向纵深推进，农村民生有新的改善，农村社会保持和谐稳定。党的十八大更提出要坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗，必须固本强基，始终把解决好农业农村农民问题作为全党工作重中之重，把城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径；必须统筹协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，着力强化现代农业基础支撑，深入推进社会主义新农村建设。
但是值得注意的是，我国经济社会发展正处在转型期，农村改革发展面临的环境更加复杂、困难挑战增多。如何做到城乡统筹联动，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果，是摆在我们面前的艰巨任务。党的十八届三中全会会议提出，要建立城乡统一的建设用地市场，健全城乡发展一体化体制机制，内容包括新型农村经营体系加快建立、农民财产权利扩大保护、公共资源均衡配置、城镇化体制健康发展等方面，旨在让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。三湘大地如沐春风，城乡一体化改革各项工作如火如荼地开展。而在法律界，涉农法律问题的理论与实务研究亦有待进一步深化。
2014年，第八届湖南省律师协会农村法律事务专业委员会在这样的大背景下顺势成立。本届省律师协会农村委的指导思想是以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻落实党的十八届三中全会精神，组织引导律师忠实履行中国特色社会主义法律工作者的职责使命，引导广大律师关注“三农”、研究“三农”、服务“三农”，建设精通涉农法律的高水平律师人才队伍，努力为深化农村改革、发展农业经济、维护农村稳定和农民合法权益提供优质高效的法律服务。本届省律师协会农村委重要工作之一即建立健全教育培训体系，关注农民法律知识普及，编印涉农法律法规读本，汇总涉农法律经典案例，为志愿服务“三农”的律师提供教育培训和学习交流平台，为向农民普及推广法律知识提供师资力量，提升律师涉农专业法律服务水平。
涉农法律文件浩繁，内容涉及农村工作的方方面面，这为涉农法律问题的理论与实务研究带来一定的困难。为提供涉农法律问题研究之便利，借省律师协会农村委成立之际，特将现行有效的涉农常用相关法律和规范性文件整理成册，因法律文件浩繁，本册专涉农村土地问题，其余农村问题法律法规汇编将陆续成册。本书按文件效力等级编制而成，共分五个部分，第一部分为法律类，第二部分为行政法规类，第三部分为司法文件类，第四部分为部门规章及规范性文件类，第五部分为湖南省地方性法规、规章及规范性文件类，附录中收入了2014年中共中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，供读者全面把握目前农村工作的要点，另在附录中收录了湖南省及长沙市律协农村委介绍及委员名册，以便工作联系。
本书编者皆为精通涉农实务的律师，他们汇聚一堂，行搜集、整理、筛选、归类之能，历时数月，终成一册，以期在服务广大农村工作者的同时，也便于我省律师及其他农村法律事务研究、实践者，了解涉农立法及政策概况、熟悉相关法律文件，同时加强交流学习。若本书能为农村工作者之参考，或成法律实务者之借鉴，可谓之其能行使其使命，皆为编者之所喜。
值本书告竣之际，作此一序，仅借开篇尽说明之责。
目 录
第一部分 法律类 6
中华人民共和国宪法（节录）（2004.03.14） 6
中华人民共和国物权法（节录）（2007.10.01） 8
中华人民共和国城乡规划法（2007.10.28） 10
中华人民共和国农业法（2013.01.01） 18
中华人民共和国村民委员会组织法（2010.10.28） 28
中华人民共和国土地管理法（2004.08.28） 33
中华人民共和国农村土地承包法（2009.08.27） 43
中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法（2010.01.01） 49
第二部分 行政法规类 54
基本农田保护条例（2011.01.08） 54
中华人民共和国土地管理法实施条例（2011.01.08） 58
第三部分 司法文件类 64
最高人民法院研究室关于人民法院对农村集体经济所得收益分配纠纷是否受理问题的答复（2001.07.09） 64
关于村民因土地补偿费、安置补助费问题与村民委员会发生纠纷人民法院应否受理问题的答复（2001.12.30） 65
最高人民法院关于加强涉农案件审判工作为农村经济发展提供司法保障的通知（2004.06.28） 66
最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释（2005.09.01） 68
最高人民法院关于当前形势下进一步做好涉农民事案件审判工作的指导意见（2009.06.19） 71
最高人民法院关于国有土地开荒后用于农耕的土地使用权转让合同纠纷案件如何适用法律问题的批复（2012.11.01） 73
最高人民法院关于人民法院为建设社会主义新农村提供司法保障的意见（2006.08.21） 74
最高人民法院关于为推进农村改革发展提供司法保障和法律服务的若干意见（2008.12.03） 77
关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定（2011.09.05） 83
国土资源部、最高人民检察院、公安部关于国土资源行政主管部门移送涉嫌国土资源犯罪案件的若干意见（2008.09.08） 85
第四部分 部门规章及规范性文件类 88
建设用地审查报批管理办法（2010.11.30） 88
建设项目用地预审管理办法（2009.01.01） 91
土地登记办法（2008.02.01） 93
征收土地公告办法（2010.11.30） 100
土地权属争议调查处理办法（2010.11.30） 102
国土资源行政复议规定（2010.01.01） 105
国土资源听证规定（2004.05.01） 110
国土资源信访规定（2006.03.01） 113
违反土地管理规定行为处分办法（2008.06.01） 118
土地监察暂行规定（1995.06.12） 121
农用地转用和土地征收审批事项督察办法（2008.10.08） 125
国土资源行政处罚办法（2014.07.01） 127
确定土地所有权和使用权的若干规定（2010.12.03） 132
中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法（2004.01.01） 137
农村土地承包经营权流转管理办法（2005.03.01） 140
农村土地承包经营纠纷仲裁规则（2010.01.01） 143
农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）（2012.06.27） 150
国务院关于加强土地调控有关问题的通知（2006.08.31） 153
国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知（1999.05.06） 155
国土资源部关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见（2004.11.02） 158
国土资源部关于完善征地补偿安置制度的指导意见（2004.11.03） 160
国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知（2010.06.26） 162
国土资源部关于加强征地管理工作的通知（2010.12.03） 165
国土资源部关于切实做好征地补偿安置工作的通知（2010.12.03） 167
国土资源部关于切实维护被征地农民合法权益的通知（2010.12.03） 169
国土资源部关于加快推进征地补偿安置争议协调裁决制度的通知（2006.06.21） 171
国土资源部关于加强农村宅基地管理的意见（2010.12.03） 174
国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知（2010.03.02） 176
国土资源部关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知（2008.07.08） 179
国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知（2006.04.10） 181
劳动和社会保障部、民政部、审计署关于做好农村社会养老保险和被征地农民社会保障工作有关问题的通知（2007.08.17） 184
劳动和社会保障部、国土资源部关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知（2007.08.17） 186
农业部关于加强农村集体经济组织征地补偿费监督管理指导工作的意见（2005.01.24） 188
国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知（2011.05.06） 191
国土资源部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见（2011.11.02） 194
第五部分 湖南省地方性法规、规章及规范性文件类 197
湖南省实施《中华人民共和国土地管理法》办法（2012.03.31） 197
湖南省土地监察条例（2010.07.29） 203
湖南省集体建设用地管理暂行办法（2009.01.01） 206
湖南省征地程序暂行规定（2010.11.23） 210
湖南省劳动保障厅关于做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知（2008.02.25） 212
湖南省征地补偿安置争议裁决暂行办法（2010.11.23） 216
湖南省人民政府办公厅关于加强农村集体经济组织征地补偿费分配使用监督管理的通知（2008.07.09） 219
衡阳市集体土地征收管理办法（2010.10.29） 221
益阳市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法（2014.06.25） 224
湘潭市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法（2013.04.22） 229
长沙市征地补偿安置条例（2008.04.01） 238
长沙市征地补偿实施办法（2010.11.30） 244
长沙市集体建设用地使用权流转管理办法（2013.08.01） 247
湖南省高级人民法院关于审理独生子女家庭征地补偿费分配纠纷案件的指导意见（2010.04.14） 251
长沙市中级人民法院关于对征收、拆迁行政案件依法立案、审理和执行的指导意见（2009.07.27） 252
附录一： 255
2014年中共中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》（2014.01.19） 255
一、完善国家粮食安全保障体系 255
二、强化农业支持保护制度 256
三、建立农业可持续发展长效机制 257
四、深化农村土地制度改革 258
五、构建新型农业经营体系 258
六、加快农村金融制度创新 259
七、健全城乡发展一体化体制机制 259
八、改善乡村治理机制 260
附录二 262
第八届湖南省律师协会农村法律事务专业委员会介绍 262
附录三： 265
长沙市律师协会农村与城镇化专业委员会委员名册 265