湖南云天律师事务所  杨文

摘要：切实强化社会合力，积极引导律师通过现有的基层法律顾问平台为土地流转保驾护航，推进土地流转规范化，提高基层干部和群众的法治思维。充分利用互联网的效应，完善农地流转市场机制，保证农地流转价格的透明，促进市场公正，提高流转效率，稳定、规范、高效的推进土地流转，彻底实现脱贫且不返贫，实现农村经济可持续发展，为实施乡村振兴战略打好基础。

关键词：农村土地流转；精准扶贫；律师；互联网

一、规范和推进农村土地流转是进行“精准扶贫”的根本举措

2013年11月3日，习近平在湖南湘西十八洞村考察时，首次提出“精准扶贫”，指出“扶贫攻坚就是要实事求是、因地制宜，分类指导、精准扶贫。”十八大以来的四年，中国6000多万贫困人口实现了稳定脱贫，平均每年有1300多万人脱贫。但扶贫工作依然面临十分艰巨而繁重的任务。

精准扶贫的最终目标是全面建成小康社会、实现中华民族伟大“中国梦”，要做到精准扶贫则要求我们必须坚持因贫困原因施策。

而农村贫困的根本原因有二，其一农民的土地和宅基地等资产不能变成资本，农民只能使用，不能利用，更享受不到土地和宅基地的增值效益；其二农业生产效益低，农村普遍的观念就是种地不赚钱，从而导致大量土地抛荒，大量九九三八六一村（老人、妇女、儿童）和空心村等问题的出现。两个原因归根结底其实就是土地问题，所以我国现阶段要抓好土地承包经营权的流转，稳定、规范、高效推进土地流转的进行，让农民可以享受到土地价值带来效益，推进农村市场化的进程，合理配置和持续有效利用农村土地资源，提高农业生产效益，促进农村产业多元化发展，提高农村经济发展水平，在土地经营权流转收益的保障下，推进农村劳动力的合理配置和劳动力逐步转移。

要实现真脱贫、全面建成小康社会、实现中华民族伟大“中国梦”，土地流转是必须要解决好、把握好的战略性、根本性问题。

二、 以现有的法律顾问平台为载体，以互联网为媒介，以公信力为核心，推进土地规范流转。

 自2004年以来的13个中央一号文件均对土地流转提出了指导性方针，各省市自治区在党中央的统一部署下扎实推进土地流转，取得了一系列显著成效，在一定程度上促进了农村土地的规模化经营，局部地区实现了转移劳动力和增收双赢，推动了农业产业化经营的发展，加快了发展农业现代化的进程。虽然农村土地流转取得了初步成效，但农村土地流转中还存在许多问题，归纳起来主要是我国农村土地流转交易市场不够健全、土地流转行为不规范等问题。

（一）、以现有基层法律顾问点为载体，规范土地流转行为。

2014年11月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》指出要加强土地流转管理和服务，制定流转市场运行规范，加快发展多种形式的土地经营权流转市场。鼓励依托农村经营管理机构健全土地流转服务平台，完善县乡村三级服务和管理网络，为流转双方提供信息发布、政策咨询等服务、价格评估、合同签署指导、利益关系调和、纠纷调处等服务。

目前我国农村集体土地流转相关法律法规还不健全，土地流转存在着盲目、不规范、甚至混乱的局面，而土地流转的推动要求有规范的市场，规范的法律文本，规范的政府监督管理机制。所有这些，都需要有专业的法律人才的指导，律师的介入，来规范操作土地流转的各个环节，保证土地流转合法有效，提高土地流转效率，最大限度减少和降低土地流转过程中可能出现的冲突，化解流转过程中的矛盾，从而促进土地流转的有效运行，刺激农村经济的发展。   

    因法规不健全，收费较低，导致律师从事该领域的人员甚少，与其他经济领域相比，农村土地流转法律服务市场力量相对薄弱。而如今随着土地确权与土地流转政策的推进，土地纠纷已经成为农村最主要的矛盾点，因此我们可以依托现有的贫困县、乡（镇）、村法律服务顾问平台，引导律师积极参与到农村土地流转过程中，为该领域的市场规范和法律完善作出应有的贡献。

（二）、以互联网为媒介，建全土地流转市场，提高流转效率，打造平台公信力。

互联网和智能手机已经普及全国乡村，充分发挥互联网的作用，推进农村土地流转市场的改革，是农村市场建设的必然选择和趋势。利用互联网，实现土地转让和需求信息的快速整合，打破地域限制，通过大量需求信息促进土地流转的价格公平，减少因供应信息不对等导致的价格欺骗出现。让土地需求者拥有更多更适合自己的土地资源选择，促进土地的合理配置。进一步完善农地流转市场机制提高流转效率。

建立土地流转小程序及关联公共号平台：

1、会员实名制注册：按法律服务驻点、律师、农地转让方、农地需求方、银行、保险公司、公证机构、相关土地评估公司分类实名制注册，注册时签订对应的权利义务协议。以此来避免虚假信息的出现，为追责机制打好基础。

2、建立土地流转信息服务平台：农地转让方直接联系对应地区法律顾问点律师或相关工作人员，或者通过向小程序发送转让农地意愿。对应地区法律顾问点任意应单律师或相关工作人员经过初步调查后，将转让地位置、面积、周边环境、市场导向价格等基本信息上传至信息服务区供受让方选择。农地需求方可以直接通过平台填写格式需求表以及相关附加需求的方式直接发送至信息服务平台，供农地转让方直接联系。以此来构建市场供求信息库，提高土地流转效率，让需求方有更多更好的选择，更好的提高土地利用价值，保证土地流转的价格透明、合理。

3、建立法律服务平台：流入方或者流出方可以向法律服务平台发送以下法律服务需求单及选择性报价，由平台注册律师应单并报价，双方通过平台自行筛选达成合意。

（1）、尽职调查：律师可以作为流入方或者流出方的委托代理人，为委托人进行土地流转提供尽职调查的法律服务。主要是根据客户的需要，就流转土地的所有权、使用权，土地用途，位置，成片开发的可能性，评估各类土地的等级，收益情况，以及流转的法律规范等进行调查，收集相关资料，为客户作决定提供参考。

（2）、拟定、起草合同文本：律师依法为客户拟定、起草土地流转的合同文本。防止出现因不同流转方式（装包、互换、转让、出租、入股）出现主体不适格，流转程序约定不完善，流转时间约定超过承包时间等不合理问题的出现而导致合同纠纷。

（3）、代理仲裁调解和诉讼纠纷：土地流转过程中，由于以往土地流转过程中，流转合同的签订不规范或者根本没有签合同的现象并不少见。土地经营权流转纠纷、土地补偿分配纠纷等案件逐年增多，越来越多地表现为群体诉讼，呈现出政策性强、涉及面广、敏感度高、处理难度大等特点。在这样一个背景下，律师应当积极参与矛盾的化解，为社会稳定、和谐提供专业服务。

（4）、交易协助：律师接受客户的委托，征得对方当事人同意，根据见证律师本人亲身所见，以律师事务所和律师的名义依法对具体的法律事实或法律行为的真实性、合法性进行证明，从而使出具的律师见证书均能被双方接受及采纳。或者签订完合同后双方可直接到对应区域公正机构委托公证。一次来保证交易的稳定性和安全性。

4、建立金融服务平台：农地经营权所有者可以凭委托律师出具的尽职调查报告，向金融服务平台发送抵押申请，该申请仅有发送者和注册银行能见。双方自愿协商，申请抵押者可以视接受抵押银行的要求，向平台注册的保险公司发送购买抵押担保的保险单，由不同保险公司选择性竞单，双方自愿达成合意。

5、建立纠纷调处平台：建立法律服务驻点时应当与对应服务点单位联合设立纠纷调处机制。发生纠纷者可以通过向纠纷调处机制平台的对应辖区发送纠纷咨询或者调解预约，紧急情况可以向平台值班服务律师直接咨询，以此来完善土地流转纠纷的解决机制。最大限度减少和降低土地流转过程中可能出现的冲突，化解流转过程中的矛盾。

6、建立法律知识宣传栏目：定期通过法律知识宣传平台推送相关土地、日常生活法律知识，以及相关国家政策的解读。让相关利益人更好的了解自己的权益与责任，增强其法律意识。

7、建立论坛平台：供平台所有会员沟通交流，向平台提建议，对土地流转的制度与市场规范提建议。为完善土地改革和相关立法工作提供最真实、最有价值的参考信息。

8、建立交易记录数据库：平台将永久保留所有交易记录，会员凭其实名制注册的证件号即可调出其所有记录，为可能出现的纠纷还原真实交易过程。

拥有公信力就将拥有一种无形资源,就能够拥有较大的影响力和号召力。我们要在依托现有的法律顾问平台的公信力优势上，严格把控平台所有信息的真实性、透明性，充分发挥律师参与交易的专业性、公正性，打造高效、便民、安全放心的交易平台，以此来不断提高公信力。

    结束语

乘土地改革之大势，以现有的法律顾问平台为载体，以互联网为媒介，以公信力为核心，完善土地流转市场，规范土地流转行为，推进农村市场化的进程，实现农村经济可持续发展，为实施乡村振兴战略打好基础，彻底实现全民现脱贫致富，全面建成小康社会、实现中华民族伟大“中国梦”。