2011年7月出台的《法治湖南建设纲要》提出：“健全政府法律顾问制度，以政府购买和财政补贴相结合的方式，聘请律师担任政府法律顾问，为党委和政府科学决策、依法办事提供专业法律服务。”同年9月，湖南省法律顾问团成立，为省委、省人大、省政府、省政协等多家领导机关重大决策提供法律咨询服务。我省怀化、保靖等市县也成立了法律顾问团或聘请了法律顾问，有力的促进了依法执政、依法行政。余缨代表建议由省政府法制办组织制定《湖南省各级人民政府聘请法律顾问工作的指导意见》并具体负责该项工作的监督实施；建立法律顾问人才库；总结各地政府聘请法律顾问工作的先进经验；完善法律顾问工作聘任体系；把聘请法律顾问的内容作为依法行政考核内容。
针对2011年央行多次上调了存款准备金率，中小企业的融资难，民间融资不规范导致经济纠纷频发，增加了社会不稳定因素等问题。余缨代表建议完善金融机构监管措施，培育合法正规的小额贷款公司、担保机构；加大扶持力度和服务水平，加强对民间融资资金的集约化管理；大力加强股权交易市场的建设，完善股权交易制度和规则；支持中小企业债务融资，组织发行中小企业集合债券；强化中小企业征信意识，鼓励银行逐步开展个人委托贷款业务；构架专业中介机构服务桥梁，提升中小企业规范化管理水平。