渌口自古为湘东门户、中原通往广东沿海的咽喉，是长株潭都市圈的“南大门”，拥有得天独厚的区位优势和绿水青山的生态环境。作为湖南最年轻的城区，走进渌口区，一股青春的气息扑面而来，处处生机勃勃，激情飞扬。

近年来，该区深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实中央和省委、市委部署要求，把严格规范公正文明执法作为全面依法治区的重中之重，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远重要作用，为经济社会发展提供了坚实的法治保障。

坚持党建引领

学习教育常态化

“行政执法一头连着政府、一头连着群众，直接关系到群众对党和政府的信任、对法治的信心。”谈及打造忠诚干净担当的行政执法队伍的重要意义，渌口区委书记李晓彤的语气铿锵有力。

渌口区始终坚持党对全面依法治区的领导，充分发挥区委总揽全局、协调各方的作用，确保党的领导贯穿到全面依法治区全过程、各方面。

通过召开区委常委会会议、各级各部门党委（党组）理论学习中心组集体学习等方式，及时传达学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央全面依法治国工作会议精神，推动“十一个坚持”的工作要求在渌口区落地生根。

思想政治工作是新时期执法队伍建设的法宝，是加强执法队伍建设的主要手段。只有抓好行政执法队伍，才能更好地改进党的作风，提高执法效能。

“要把学习教育贯穿教育整顿全过程，引导广大干部强化理论武装，锤炼坚强党性，筑牢政治忠诚。”李晓彤表示。

借鉴政法队伍教育整顿经验，该区大力开展“三项教育”，破解了执法人员“不会、不敢”执法的困境，推动教育整顿取得了较好成效。

经常组织执法干部上党课、学理论、作研讨，深学笃行习近平法治思想，通过忠诚教育强筋骨。定期组织参观廉政教育基地、开展廉政风险大讨论，深挖典型案件制作廉政警示片，通过警示教育明法纪。每月开展执法办案能手评选，引导干部向典型看齐、向先进对标，通过典型教育立标杆。

张方志是渌口区应急管理局应急执法大队副大队长，在今年8月份“每月一星”评选中获评执法办案能手。他始终以成为一名安全生产的忠诚卫士为目标，坚持严格执法，保障人民生命财产安全。2019年以来，带队开展行政执法检查100多次，主办案件30多起，其中处罚金额10万元以上案件5个，累计处罚金额115万元。2015年通过全国技术资格考试，取得注册安全工程师证书，2022年3月，被省应急管理厅聘为第1届湖南省应急管理专家。

经过教育培训和典范引领，行政执法人员的政治素养得到增强，法治思维得到提升，程序意识得到巩固，执法水平和执法能力显著提高。

坚持执行标准

行政执法规范化

行政执法队伍是落实依法行政，推进法治政府，建设法治国家的重要力量。

近年来，渌口区坚持刀刃向内，自我革命，认真梳理确定全区行政执法突出问题，从学习教育、查纠整改、总结提升3个环节来开展教育整顿工作，在行政执法队伍建设方面进行了一些积极探索。

去年9月，区城管局、交通运输局、市场监管局、文旅广体局、农业农村局、市生态环境局渌口分局作为首批重点行政执法单位队伍教育整顿对象，紧紧围绕行政执法领域“六大顽瘴痼疾”，精准推进“四谈五查”，扎实开展问题大起底、线索大清查、顽疾大整治。

渌口区正式启动重点行政执法单位队伍教育整顿工作，开展为期两个月的集中整治行动。

聚焦队伍建设、作风建设、行政执法规范化管理等方面的问题，该区制定了《执法监督管理制度》《行政执法案卷立档归档规定》等制度机制536个，把教育整顿中形成的好经验好做法用制度形式固化下来、推广开来，促进长效常治。

“通过创新开展执法单位教育整顿，针对共性化问题形成了建章立制清单和建议，实现靠制度管人、按标准办事。”李晓彤如是说。

渌口区还不断加强行政执法监督管理工作，组织全区执法单位分管领导和业务负责人参加行政执法“三项制度”培训，出台了《渌口区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施办法》，确保行政执法阳光透明、科学严谨、全过程留痕可追溯。

结合中小城市熟人社会特点，大力推行多部门联合执法，既强化联动、形成合力，又相互监督、相互制约，制发了《关于进一步规范行政执法自由裁量权制定和管理工作的通知》，最大限度规范自由裁量权的使用，避免人情案、关系案。

此外，定期对26家行政执法单位行政执法案卷集中考评，由区司法局组织区政府法律顾问、区公职律师和法制骨干成立检查组，采取集中抽查、一案一表、集中讨论复核等方式进行案卷评查，共评出优秀案卷60本，倒逼执法干部坚持标准、执行标准，以标准化催生新变化。

深化行政执法体制改革

普法执法利民化

推进跨部门、跨领域综合行政执法，是全面推进依法治国、维护社会公平正义、提升政府治理能力的重要举措。

以前，城区内经常出现难于治理的城市“牛皮癣”广告。为了治理这些随处可见的“牛皮癣”，渌口区探索“警管共治”社会治理新模式，城管和公安、社区共同携手，疏堵结合，打出了感情牌和机制牌治理组合拳。

区城管局采取提前上班和错时上班的方式，确保执法无空隙；以教育劝导为主、惩罚为辅的执法方式，逐店逐户劝说教育，对于多次劝说无效的，执法人员按照相关程序加以惩处。

如今，城市“牛皮癣”、乱停乱放现象明显减少，城市颜值明显提升。株洲市公安局渌口分局治安大队副大队长唐定表示：“通过这些措施，我们有效减少了乱贴乱画小广告等违法行为，市容市貌得到明显改善，城市文明形象显著提升。”

渌口区不断深化行政执法体制改革，对城管、交通、文化、市场监管、农业5大领域进行了综合行政执法体制改革，在5个领域初步构建起统一、权威、高效的综合行政执法体制，避免了过去部门之间相互推诿扯皮的情况，办事效率更高了，执法成效更好了。

今年1月6日，一位市民停在禁停区的爱车上收到了一张违法停车温馨提示单，这是渌口区交警大队去年推出的违停管控新举措，对于首次违停的车主，以违法停车温馨提示单代替原来的处罚单，获得了广大群众一致好评，彰显了执法温度。

“我们始终坚持以人民为中心，对严重违法坚决查处、严厉打击,对轻微违法首违免罚、及时纠正，做到刚柔并济，今年来共开展柔性执法1000余次。”李晓彤表示。

创新行政执法方式，打造情法兼顾的执法新模式，努力做到宽严相济、法理相融，渌口区始终坚持执法为民，让执法既有力度又有温度。

同时，注重在执法中普法，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，进一步明确54家单位的普法责任，制定《株洲市渌口区区直国家机关及有关单位年度普法重点任务清单》，推动工作重心由事后执法向事前预防转移。

走进松西子社区，成片的稻田随风摇出稻浪，沉甸甸的葡萄、金灿灿的玉米吸引着八方游客。渌口区青少年法治宣传教育示范基地就位于松西子小学内，基地共设有法治德育拓展区、法治教育区、法治宣讲区等6个功能区，全方面、多角度展示了交通安全、校园安全、网络安全、未成年人常见违法犯罪行为及自我防卫方法等内容。

近年来，该区大力开展法治“三小”建设，编印了两万本普法小册子，举办“法律进校园”普法小讲堂40场，在伏波公园建成具有渌口特色的法治文化主题公园，法治文化阵地建设全面铺开。（湖南法治报·新湖南客户端 通讯员 邓慧 易络庚 王雨喧 唐锦华）